黄玉治：安全生产根源在企业，企业不主动，安全永无宁日

2018年，全国煤矿安全生产工作取得历史最好水平，如何进一步加强煤矿安全生产工作？3月4日，全国政协委员、应急管理部副部长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治在接受《中国能源报》上会记者采访时表示，在制度和科技方面，将通过推动企业建立安全发展内生长效机制、推广煤矿智能装备和机器人研发应用等工作，推进全国煤矿安全生产形势持续稳定向好。

文丨中国能源报记者 别凡 武晓娟

百万吨死亡率首次降至0.1以下

中国能源报：2018年煤矿安全生产形势取得前所未有的成绩，对此，您如何评价？

黄玉治：2018年，全国煤矿共发生事故224起、死亡333人，同比减少2起、50人，分别下降0.9%和13.1%。其中，较大事故17起、死亡69人，同比减少9起、35人，分别下降34.6%和33.7%；重大事故2起、死亡34人，同比减少4起、35人，分别下降66.7%和50.7%；百万吨死亡率0.093，同比下降12.3%，首次降至0.1以下，实现事故总量、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率“四个下降”，创历史最好水平。

这是在党中央、国务院的正确领导下，各产煤地区、煤矿安全监管监察部门和广大煤矿企业，紧紧扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，扎实推进各项工作措施落实取得的成果。但是，个别地区事故反弹，违法违规行为仍严重，企业落实主体责任自觉性仍有差距，采掘接续失调带来系统性安全风险仍存在，煤矿安全基础仍薄弱，淘汰退出任务仍艰巨，监管监察执法仍待加强。

中国能源报：煤矿安全生产工作将面临哪些挑战？

黄玉治：2019年，我国外部环境更趋复杂严峻，经济下行压力加大，煤炭需求增速可能有所放缓。同时，随着优质产能陆续释放，煤炭供求关系将相对宽松，市场价格有可能回落，会影响煤矿安全投入、采掘接续、队伍稳定等，加剧长期积累的系统性安全风险。另外，各地区政府机构改革深入推进，一些地区煤矿安全监管部门面临机构改革、职能调整，干部队伍不稳，可能会出现安全监管责任悬空、工作空档、力度减弱等问题。

因此，当前煤矿安全生产形势的严峻性不能低估，要始终绷紧安全生产这根弦，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，在抓重点、补短板、强弱项上下功夫，深化标本兼治、强化防范措施、狠抓工作落实，进一步推进全国煤矿安全生产形势持续好转。

让企业“不敢违”“不能违”“不想违”

中国能源报：煤企在安全生产投入方面的情况如何？

黄玉治：继原国家安全监管总局联合财政部联合制定《企业安全生产费用提取和使用管理办法》后，2016年，国家煤监局又印发了《关于加强煤矿安全生产投入监管监察工作的通知》，有效推动了煤矿企业规范安全生产费用管理。但受前几年煤炭经济困难的影响，有的煤矿企业安全投入不足，采掘接续紧张，重大灾害治理不及时，设备设施老化严重，安全基础弱化，会带来潜在的安全风险和事故隐患。

中国能源报：面对这些情况，将如何督促企业保证安全投入？

黄玉治：今天的安全投入就是明天的安全保障，今天的安全欠账就是明天的事故隐患。保证安全生产所必需的资金投入是《安全生产法》的强制要求，是企业落实主体责任的必然要求。

为确保安全投入到位，我们将一手抓制度执行，一手抓制度完善：督促企业充分利用当前煤价较高的有利时机，加大安全投入，补还安全欠账，按规定足额提取和使用安全费用，凡不能保证安全投入的煤矿企业，依法依规从严查处；应急管理部、国家煤矿安监局将联合有关部门进行调查研究，进一步修订完善安全生产费用提取和使用管理办法，提高冲击地压、瓦斯、水等灾害严重煤矿的安全费用最低提取标准，降低企业成本和负担，调动企业加大投入、落实主体责任的积极性。

中国能源报：督促企业落实主体责任是根本，今后的工作打算是？

黄玉治：安全生产根源在企业，企业不主动，安全永无宁日。企业是安全主体责任、是内因、是决定性因素、是矛盾的主要方面，政府是监管责任、是外因、是制约性因素、是矛盾的次要方面，下一步我们将把工作着力点放在企业上，创新监管监察、强化工作措施，通过严格执法，完善安全诚信体系，保持“不敢违”的高压态势；通过加强制度建设，强化制度执行，形成“不能违”的制约机制；通过加强宣传教育，推动企业安全文化建设，构筑“不想违”的思想防线，推动企业建立健全自我约束、持续改进、安全发展的内生长效机制。

建成145个智能化采煤工作面

中国能源报：煤矿智能化开采的推广情况如何？

黄玉治：党的十八大以来，煤矿智能化建设取得了积极进展，全国很多矿井主要生产系统实现了地面远程集中控制，目前井下无人值守的机电岗位是2016年的2.4倍。综采智能化无人开采技术已广泛适用于大采高、中厚煤层、薄煤层及放顶煤工作面，目前全国已建成145个智能化采煤工作面。

智能化无人开采不仅降低成本，提高工作效率，解决工人繁重体力劳动和安全问题，而且还有助于解决煤矿行业招工难、人员老化等问题。

中国能源报：国家煤矿安监局正在大力推进井下机器人，请问有哪些具体举措？

黄玉治：今年，国家煤矿安监局首次印发了5类38种煤矿机器人重点研发目录，并将举办世界机器人大会煤矿分论坛，筹备组建煤矿机器人指导委员会，协调科技部等部委推动煤矿机器人立项，在煤炭信息研究院成立机器人协同推进中心。并鼓励支持煤矿企业、科研单位、机器人制造单位开展合作，加快技术攻关和研发应用，积极推进“三个一批”：研发一批采煤、掘进、支护、喷浆、打钻、巡查等重点岗位的机器人；建设一批适用于大采高、中厚煤层、薄煤层及放顶煤等不同条件的智能化无人采煤工作面；建成一批智能化无人（少人）示范矿井，特别是煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的矿井。

我们正积极鼓励引导支持山东、山西等先进产煤省份开展先行先试，争取尽快形成一批可推广、可复制的经验。未来2-3年内，煤矿机器人研发应用有望实现大突破，真正实现“少人则安、无人则安”，对促进煤矿安全发展、实现煤炭行业高质量发展将起到积极的促进作用。